Saradnja privatnog i javnog sektora na MHE dr Zoran Đorđević, dipl.inž.građ. |
|
četvrtak, 05. maj 2011. |
|
|
Javno-Privatno partnerstvo (JPP) :
- Saradnja između javnog i privatnog sektora radi istovremenog ostvarenja javnog interesa i stvaranja profita
- Najstariji oblik je „koncesija“
- Nešto noviji vid je BOT (Build, Operate, Trasfer) - izgradi, koristi, vrati
Zašto je JPP korisno?
- Kontrolisanje korišćenja javnog dobra
- Korišćenje efikasnosti privatnog sektora u interesu javnosti
- Obezbeđenje javnog interesa bez trošenja javnog novca
- Optimalna podela rizika
Važnost JPP-a
- U poslednje dve decenije u EU
- Više od 1400 JPP ugovora
- Ukupna vrednosti veća od 260 milijardi €
- EIB finansiranje JPP-a u 2010:
- 12 projekata
- Vrednosti od 45 do 700 mil. €
- Ukupna vrednost finansiranja veća od 3 milijarde €
Zakonski okvir
- Ne postoji jedinstveni zakonski okvir u Srbiji
- Zakon o komunalnim delatnostima iz 1997., 1998.
- Zakon o koncesijama iz 2003.
- Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa iz 2000., 2002., 2005.
- Priča se o novom zakonu o komunalnim delatnostima i zakonu o PPP-ju
Kako se PPP trenutno primenjuje
- Nekoliko koncesija za rudarska istraživanja na bazi Zakona o koncesijama
- Više komunalnih preduzeća sa mešovitim vlasništvom na bazi Zakona o komunalnim preduzećima
- Pojedinačni slučajevi „kombinovana rešenja“ koji u praksi predstavljaju PPP
Šta su realne mogućnosti u ovom trenutku
- BOT (Build, Operate, Trasfer) - izgradi, koristi, vrati
- Formiranje mešovitih preduzeća
- „Kombinovana rešenja“
„Kombinovana rešenja“
- Zasnivaju se postojećem zakonskom okviru
- Zakon o javnim nabavkama
- Zakon o planiranju i građenju
- Zakon o komunalnim delatnostima
- Zakon o javnim preduzećima
- Zakon o lokalnoj samoupravi
- Zakon o energetici
- ...
„Kombinovana rešenja“
- Zahtevaju ozbiljan rad na pripremi
- Obično je potrebno više vremena za implementaciju
- Mogu dati izuzetno dobre rezultate
- Javna uprava koja ima znanja da ih primeni može da obezbedi izuzetno dobre rezultate
Mini hidro elektrane i JPP
- Javno dobro
- Javni interes
- Mogućnost profita
- Podela rizika
Javno dobro
- Vodeni tok, pregradno mesto i potrebno okolno zemljište
- Najvećim delom raspolažu JP Šume Srbije
- Postoje i jedinice lokalne samouprave koje raspolažu ovakvim javnim dobrom
- Postoji zemljište koje je u privatnom vlasništvu
- Elektroenergetska infrastruktura
- Raspolaže EPS
Javni interes
- Proizvodnja energije iz obnovljivih izvora
- Ostale prednosti koje donosi postojanje akumulacije
- Zaštita životne sredine
- Snabdevanje vodom
- Turizam
Mogućnost profita
- Proizvodnja električne energije
- Za sopstvene potrebe
- Za direktnu prodaju potrošačima
- Za prodaju EPS-u
- Korišćenje vode iz akumulacije
- Za sopstvene potrebe
- Za direktnu prodaju potrošačima
- Za prodaju JKP-ovima
- Prostor za turizam
Rizici iz ugla javnog sektora
- Nepoštovanje ugovora
- Netransparetnost procesa
- Nejasna i nekonzistentna zakonska rešenja
- Visoke cene električne energije
- Zahtevi za zaštitu životne sredine koji nepredviđeno podižu cene izgradnje i eksploatacije javne infrastrukture
- Klimatsko-hidrološki rizici
- Tehnički rizici
- Visoka cena izgradnje infrastrukture
- Putevi
- Električna mreža
- Cevovodi
Rizici iz ugla privatnog sektora
- Nepoštovanje ugovora
- Postojanje nelojalne konkurencije
- Preduge i preskupe administrativne procedure
- Niska cene za isporuku električne energije
- Zahtevi za zaštitu životne sredine koji nepredviđeno podižu cene izgradnje i ekploatacije hidroelektrane
- Klimatsko-hidrološki rizici
- Tehnički rizici
- Nedostatak infrastrukture
- Putevi
- Električna mreža
- Cevovodi
Prirodna podela rizika
- Javni sektor
- netransparentnost procesa
- lokalna cena struje
- budući propisi
- tumačenje važećih propisa
- Privatni sektor
- svetska cena struje
- važeći propisi
- klimatski, hidrološki i tehnički rizici
- radovi na izgradnji javne infrastrukture
Zajednički rizik
- Poštovanje ugovornih obaveza
- Javni sektor treba da bude zaštićen od „bankrota korisnika“
- bankarske garancije
- raspolaganje javnim dobrom do privođenja nameni
- Privatni sektor treba da bude zaštićen od samovolje javnog sektora
- zakonska i ugovorna rešenja koja garantuju brzu naknadu štete
Prirodna podela dužnosti u javnom sektoru
- Republika Srbija
- obezbeđivanje mehanizama za poštovanje „svetske cene struje“
- efikasan sistem zvaničnih tumačenja propisa
- efikasan sistem podrške lokaloj samoupravi i JKP-ovima
- Lokalna samoupra-va i JKP-ovi
- kvalitetno sagledavanje javnog interesa
- efikasno i transparentno sprovođenje zvanične procedure
- usresređenost na korisnika
Realni koraci
- Republika Srbija uz podršku EU
- Obezbediti da EPS bude dužan da otkupljuje struju po ceni koja je vezana za „EU cenu struje iz obnovljivih izvora“
- Obezbediti telo koje će moći da pruža stručnu pomoć i efikasno tumači propise (npr. Agencija za energetsku efikasnost)
- Pripremiti i održavati razrađene tipske modele, uključujući tendersku dokumentaciju za JPP za MHE
Realni koraci
- Lokalna samouprava i JKP-ovi uz podršku Republike
- Kvalitetno sagledati javni interes u svom domenu
- Igraditi kapacitete za JPP
- Proaktivna saradnja sa potencijalnim korisnicima
„Model“ modela
- Rezervacija zemljišta
- Otvorena procedura
- Uz naknadu
- Ograničenog trajanja
- Unapred utvrđena naknada za korišćenje
- Visine naknade vezana za „važeće propise na dan sklapanja ugovora“
- Procedure korekcije visine naknade u slučaju promene propisa
„Model“ modela
- Tokom rezervacije zemljišta korisnik sklapa ugovore:
- Izgradnja potrebne infrastrukture u sopstvenoj režiji, sa JKP-ovima
- Otkupu struje sa EPS-om na bazi „EU cene struje iz obnovljivih izvora“
- Važnost ugovora se vezuje za sklapanje ugovora o zakupu zemljišta
„Model“ modela
- Tokom trajanja rezervacije obezbeđuje se
- Planski dokumenti, ako su potrebni
- Energetska i građevinska dozvola
- Ugovore sa izvođačima radova
„Model“ modela
- Ugovor o zakupu, uključujući i visinu naknade se sklapa na bazi „važećih propisa na dan sklapanja ugovora“
- Ugovor definiše na način korekcije cene u slučaju izmene „važećih propisa na dan sklapanja ugovora“
- Ugovor predviđa plaćanje zakupa nezavisno od stanja radova posle kratkog „grace“ perioda
„Model“ modela
- Moguće varijante
- Neke naknade se plaćaju kroz isporučenu energiju
- Korisnik je dužan da plaća dodatnu naknadu za dodatne sadržaje ili javna uprava zadržava pravo na njih:
- Korišćenje sirove vode
- Eksploatacije turističkih sadržaja
- Postoji efikasan mehanizam prodaje objekta i prava novom korisniku i/ili JKP-ovima
Zaključak
- JPP je obično najefikasnija metodologija za istovremeno obezbeđivanje javnog interesa i profitabilnosti
- Nije neophodno da postoji „Zakon o JPP-u“ da bi je JPP efikasno primenjivao
- Korisno je ako neka insitutcija na nivou Srbije dobije zadatak da pomaže razvoj JPP-a
- Lokalna samouprava i JKP-ovi treba da imaj svoja prava i odgovornosti u procesu
Šta možemo da uradimo?
- Ako smo Republika?
- Ako smo EPS?
- Ako smo lokalna samouprava?
- Ako smo invesitor?
Ako smo Republika
- Donesimo nekoliko korisnih podzakonskih akata
- Uvrstimo u svoje planove korišćenje IPA projekata za izgradnju kapaciteta za JPP
Ako smo EPS
- Podstaknimo Republiku da napravi prave korake
- Utvrdimo zakonske, tehničke i organizacione smetnje da prodajemo „struju iz obnovljivih izvora“ u EU, po EU cenama
- Za prevazilaženje tih smetnji tražimo i dobijmo EU sredstva namenjena „obnovljivim energijama“ i zemljama kandidatima
Ako smo lokalna samouprava
- Podstaknimo Republiku da napravi prave korake
- „Oglasimo to na velika zvona“ naše mogućnosti za MHE
- Ako je potrebno, što pre, izradimo i usvojim potrebne planske dokumente
- Počnimo sa pripremo „modela ugovaranja“ na osnovu postojećih propisa
- Agresivno tražimo zvanična mišljenja pravobranilaštava i ministarstava
- Ako je novac problem, potražimo odgovarajuće donatore, posebno EU
Ako smo investitor
- Podstaknimo Republiku da napravi prave korake
- Obiđimo svaku lokalnu samoupravu koja ima mogućnosti za MHE
- Procenimo gde postoji dobra kombinacija prirodnih preduslova, vlasničkih odnosa i kvalitetne lokalne vlasti
- Radimo vredno sa njima da bi ostvarili zajedniči uspeh.
BUDIMO PROAKTIVNI I USPEĆEMO!
(Ivanjica, 14.april) Konferencija "MINI HIDROELEKTRANE – VELIKA SANSA SRBIJE"
Preporučene knjige:
|
|
Sledeći članak
